中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見
(二O一四年十一月二十一日中共青海省委十二屆七次全體會(huì)議通過)
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對(duì)新時(shí)期依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治青海，提出如下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，明確依法治省總體要求
全面推進(jìn)依法治省，是把中國特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)青?？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長治久安。全面深化各領(lǐng)域改革，加快實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治省。
我省一直重視依法治省工作。黨的十八大以來，全省在積極推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但與全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在差距，主要表現(xiàn)為：有的地方性法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題仍然存在，群眾對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題反映較多；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化程度偏低，部分社會(huì)成員尊法守法用法信法和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些市場主體缺乏規(guī)則意識(shí)和契約精神；一些國家工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣人治思想和長官意識(shí)，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，下大氣力加以解決。
當(dāng)前，我省與全國一樣正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治省的重要性和緊迫性，不斷開創(chuàng)法治青海建設(shè)的新局面。
全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
全面推進(jìn)依法治省，必須緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的要求，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，奮力走出一條具有時(shí)代特征、保障青海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長治久安的法治建設(shè)路子。
——地方立法科學(xué)完備。立法體制機(jī)制完善，科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，立法針對(duì)性、操作性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域立法有特色，地方性法規(guī)規(guī)章健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做到有法可依。
——法治政府基本建成。政府職能全面履行，科學(xué)民主依法決策機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范文明，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——司法公正充分實(shí)現(xiàn)。司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善，確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度全面落實(shí)，公正司法能力不斷增強(qiáng)，司法公信力明顯提升，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
——社會(huì)成員普遍守法。法治宣傳教育深入開展，法治文化建設(shè)成效顯著，社會(huì)主義法治精神大力弘揚(yáng)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍樹立，社會(huì)成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，守法光榮、違法可恥的氛圍形成。
——監(jiān)督體系嚴(yán)密有效。權(quán)力監(jiān)督制度健全完善，公權(quán)力受到有效規(guī)范制約，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系逐步形成，各類監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。
——法律服務(wù)體系健全。法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全社會(huì)法律服務(wù)需求基本滿足，基本公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)法律服務(wù)明顯加強(qiáng)，法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。
——各領(lǐng)域法治水平明顯提高。全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域法治建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，公民權(quán)利充分保障，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。
——依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。依法執(zhí)政理念牢固樹立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力不斷增強(qiáng)，黨在多民族聚居地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
實(shí)現(xiàn)上述法治目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進(jìn)全省各項(xiàng)工作法治化。堅(jiān)持依法執(zhí)政，既依據(jù)憲法法律治青理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅(jiān)持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅(jiān)持法治建設(shè)和全面深化改革相統(tǒng)一。法治既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對(duì)改革發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)；必須以法治為保障，及時(shí)鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和改革決策相銜接。堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，在確保憲法法律全面實(shí)施前提下，因地制宜推進(jìn)依法治省，增強(qiáng)法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、把握法治工作基本格局，加強(qiáng)依法治省各環(huán)節(jié)工作
(一)完善地方立法，加強(qiáng)法制保障
1、維護(hù)國家法制統(tǒng)一。落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，保證憲法實(shí)施。積極開展國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。嚴(yán)格遵循不抵觸、有特色、可操作原則，開展地方立法活動(dòng)。完善地方性法規(guī)規(guī)章沖突審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
2、健全立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止立法中的部門利益掣肘和地方保護(hù)主義傾向。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，防止久拖不決，必要時(shí)可以委托第三方起草法規(guī)草案。
3、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，科學(xué)界定權(quán)利義務(wù)，努力使地方法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律要求和各族人民意愿。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法項(xiàng)目征集、起草、論證、聽證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與立法作用。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化、規(guī)范化。
4、突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)實(shí)施性、自主性和創(chuàng)制性立法，依法保障公民權(quán)利得到落實(shí)，依法保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)立法。圍繞創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)立法。圍繞全面深化改革，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)。
(二)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
1、依法全面履行政府職能。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。合理劃分不同層級(jí)政府事權(quán)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市(州)、縣政府執(zhí)行職責(zé)。
2、建立健全依法決策機(jī)制。依法科學(xué)界定政府及其部門行政決策權(quán)，明確重大行政決策范圍，完善行政決策規(guī)則和程序，推進(jìn)行政決策的法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。普遍建立、積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市(州)、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、資源環(huán)境、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善市(州)、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。在部分城區(qū)先行試點(diǎn)，探索推行城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全省推開。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。
4、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，開展文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
5全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息化。
(三)保證公正司法，提高司法公信力
1、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。落實(shí)懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。全面推進(jìn)法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理改革。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持按司法規(guī)律辦事。
2、優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照中央統(tǒng)一部署，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，健全社區(qū)矯正制度。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難突出問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障訴權(quán)。完善審級(jí)制度，落實(shí)兩審終審，實(shí)現(xiàn)再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。完善主審法官、合議庭，主任檢察官，主辦偵查員辦案責(zé)任制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。
3、推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
4、保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促公正、樹公信。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。落實(shí)巡回審判等司法便民措施，減少當(dāng)事人訴累。
5、完善人權(quán)司法保障制度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的各項(xiàng)制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，建立對(duì)犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益。落實(shí)訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。完善司法救助和法律援助制度。
(四)推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念
1、推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展以憲法為核心、以基本法為主體、以實(shí)體法為重點(diǎn)的法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律作為黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和干部學(xué)院必修課。健全國家公職人員法律知識(shí)任職資格考試制度。把法治教育納入國民教育體系內(nèi)容，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。
2、健全普法宣傳教育機(jī)制。宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。努力創(chuàng)新普法教育方式，實(shí)行國家機(jī)關(guān)"誰執(zhí)法誰普法"的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)"雙語"法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，注重新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。深化"法律七進(jìn)"活動(dòng)，將法治宣傳教育融入各項(xiàng)工作之中，提高普法實(shí)效。重視民族地區(qū)法治宣傳教育，突出抓好法治宣傳進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)寺院等活動(dòng)。
3、建設(shè)社會(huì)主義法治文化。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體辦好法治欄目，加強(qiáng)法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)。充分發(fā)揮文藝團(tuán)體、社團(tuán)組織在弘揚(yáng)法治文化中的作用，支持創(chuàng)作富有青海特色的法治文化作品。加強(qiáng)法學(xué)教育，重視高校法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，不斷提高法學(xué)教育水平。
4、加強(qiáng)公民道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，形成誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約
1、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?？茖W(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。
2、充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為；加強(qiáng)對(duì)"一府兩院"執(zhí)法、司法活動(dòng)的人大監(jiān)督，督促法律法規(guī)得到正確實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、提高效率；加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的行政監(jiān)督，以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約為重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督制度。完善人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制度。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的關(guān)系。堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督作用。
3、健全和規(guī)范問責(zé)制。在全省全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范問責(zé)程序，建立健全問責(zé)制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。建立問責(zé)跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)問責(zé)后免職人員重新任職的條件和程序進(jìn)行規(guī)范。
(六)健全法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平
1、完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。推行將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。
2、加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大群眾特別是農(nóng)牧民和困難群眾對(duì)法律服務(wù)的基本需求。健全完善律師制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中高端、涉外法律服務(wù)業(yè)，滿足改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)法律服務(wù)建設(shè)，突出抓好國資律師事務(wù)所和公證處建設(shè)，逐步解決一些地區(qū)缺乏律師、公證員問題。
3、規(guī)范法律服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理，健全完善執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格職業(yè)操守，依法誠信執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行律師、公證員等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)工作者在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面發(fā)揮積極作用。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。
三、圍繞“五位一體”建設(shè)總體布局，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)
(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)
1、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮法治功能，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的能力。堅(jiān)持以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，更加尊重市場規(guī)律，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
2、完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政、金融等方面的法規(guī)制度。加快制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法配套的地方性法規(guī)，依法保障和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
3、依法維護(hù)市場秩序。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保障各類市場主體合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。建立公平、透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境。依法規(guī)范市場主體和交易行為，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭和限制競爭等違法行為。依法打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類市場主體依法經(jīng)營。規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場，促進(jìn)社會(huì)中介組織依法運(yùn)行。加快推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)守信自律和失信懲戒機(jī)制。
(二)推進(jìn)民主政治領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)行使的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。依法規(guī)范和改進(jìn)人大代表選舉工作，拓寬人大代表知情知政渠道，加強(qiáng)人大代表同選民的聯(lián)系，完善人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職。支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全人大機(jī)關(guān)組織制度、工作制度、議事程序，優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設(shè)。
2、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬協(xié)商民主渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省委直接向中共青海省委提出建議制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，健全有關(guān)重要決策聽取政協(xié)意見制度。完善協(xié)商機(jī)制和形式，更加活躍地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。完善委員聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員充分履行職能，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。
3、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，規(guī)范民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)制度。堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，依法保障自治地方行使自治權(quán)，保障自治地方各民族享有平等法律地位，共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，推進(jìn)民族宗教法治建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建制度建設(shè)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加大民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。
4、完善和發(fā)展基層民主制度。依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善村(居)民自治制度，提升民主選舉質(zhì)量，規(guī)范民主決策程序，健全民主管理制度，全面提高村(居)民委員會(huì)等基層自治組織規(guī)范化水平。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
(三)推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)文化地方立法。建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化地方性法規(guī)制度。突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)文化法治建設(shè)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，注重把核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治環(huán)境。加快公共文化服務(wù)保障立法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，把行之有效的文化政策法定化。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護(hù)工作。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
2、依法加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營，維護(hù)文化市場正常秩序。理順執(zhí)法層級(jí)權(quán)限，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場等管理力度。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害青少年身心健康和社會(huì)風(fēng)氣的行為。深入整治非法出版物、音像制品和非法衛(wèi)星接收設(shè)施。打擊侵權(quán)盜版行為，加強(qiáng)對(duì)文化權(quán)益的法律保護(hù)。
3、依法維護(hù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。健全互聯(lián)網(wǎng)管理長效機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)和防范能力。依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的管理，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析和研判，依法強(qiáng)化對(duì)破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題的治理，加大對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)危害國家安全和各類違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和網(wǎng)民自覺遵守國家法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。
(四)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)社會(huì)法規(guī)制度建設(shè)。加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法規(guī)制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童及特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)制度。完善地方教育立法，依法促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、民辦教育、特殊教育等健康發(fā)展。完善地方病防治、促進(jìn)中藏蒙醫(yī)藥發(fā)展等方面的法規(guī)，為各族群眾生命健康提供保障。建立健全宗教事務(wù)地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范宗教活動(dòng)、加強(qiáng)宗教管理，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教群眾合法權(quán)益。
2、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展法治市(州)、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、法治示范村(社區(qū))以及法治寺院等創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)的功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)法治化。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的法治工作機(jī)制，改善基層公安派出所、司法所和人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。依法加強(qiáng)和改進(jìn)寺院管理。
3、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等維護(hù)群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。妥善處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，針對(duì)征地拆遷、勞動(dòng)爭議、草場和蟲草資源占有等方面發(fā)生的矛盾沖突，有效開展依法維權(quán)和糾紛化解工作。
4、依法維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。按照貫徹落實(shí)總體國家安全觀、推進(jìn)公共安全法治化的要求，將維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定納入法治軌道，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法治理，推動(dòng)維穩(wěn)工作由較多依靠應(yīng)急處置向更好依靠長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。用足用好法律武器，旗幟鮮明地依法開展反分裂、反滲透、反自焚斗爭。依法查處、打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。對(duì)違法現(xiàn)象突出的重點(diǎn)地區(qū)，依法開展專項(xiàng)治理和集中整治。依法查處非法民間調(diào)解、利用調(diào)解謀取私利等違法行為，破除索賠“命價(jià)、血價(jià)”等“習(xí)慣法”現(xiàn)象。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深化平安青海建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。健全群體性事件、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法做好防范、預(yù)警和相應(yīng)處置工作。
(五)推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)
1、健全生態(tài)文明法規(guī)制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法規(guī)制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)制度。落實(shí)我省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，圍繞全面落實(shí)主體功能區(qū)、完善資源有償使用、建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核等制度，建立健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，健全排污單位環(huán)境信息披露制度，完善和落實(shí)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
2、嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。逐步構(gòu)建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。開展環(huán)境污染損害評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。依法嚴(yán)格保護(hù)水資源和土地資源，推進(jìn)水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，保護(hù)生物多樣性。
3、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高生態(tài)違法成本。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，著力提高生態(tài)執(zhí)法能力，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法工作，依法及時(shí)有效查處、糾正生態(tài)違法行為。探索建立生態(tài)環(huán)境審判法庭，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，及時(shí)受理和審理各類生態(tài)環(huán)境案件。圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
(一)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1、健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制。全面推進(jìn)依法治省，是對(duì)各級(jí)黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的新考驗(yàn)，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)依法治省的強(qiáng)大合力。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。省委成立全面推進(jìn)依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省依法治省重大措施的研究制定、組織實(shí)施、督促落實(shí)。加大對(duì)依法治省的投入，加強(qiáng)相關(guān)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立人財(cái)物保障機(jī)制，確保依法治省工作順利進(jìn)行。
2、各方分工落實(shí)。省委制訂本實(shí)施意見的分工方案。省人大、省政府、省政協(xié)和省高級(jí)法院、省檢察院，以及省有關(guān)部門、人民團(tuán)體和各地要按照職責(zé)分工，及時(shí)研究提出相應(yīng)的工作舉措，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，充分宣傳依法治省重要意義、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，凝聚全社會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治省的共識(shí)和力量。
3、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把法治建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。開展階段性評(píng)價(jià)考核及專項(xiàng)督查，推動(dòng)依法治省工作落到實(shí)處。探索委托社會(huì)機(jī)構(gòu)參與對(duì)依法治省狀況進(jìn)行量化評(píng)估分析，并向社會(huì)公布的機(jī)制。
4、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政策和法律法規(guī)互聯(lián)互動(dòng)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范和工作機(jī)制，規(guī)范黨委權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨委重大事項(xiàng)決策規(guī)則，把合法性審核作為重大決策的必經(jīng)程序。定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委政法委的作用。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把依法治省工作落實(shí)到基層各個(gè)領(lǐng)域。
(二)堅(jiān)持依法執(zhí)政
1、強(qiáng)化依法執(zhí)政理念。依法執(zhí)政是依法治省的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。